กรณีศึกษาการจัดสรรปากกาอ่านหนังสือภาษาอาหรับ 4,800 ด้าม ให้ศูนย์ชุมชน 64 แห่ง เพื่อเด็กผู้ลี้ภัยซีเรียและอิรัก ภายในระยะเวลา 10 เดือน โดยโครงการส่งเสริมการรู้หนังสือเมืองอัมมัน

กลุ่มผู้อ่าน: Case study นี้จัดทำขึ้นสำหรับองค์กร NGO ในจอร์แดน, เจ้าหน้าที่โครงการการศึกษาผู้ลี้ภัย, คู่ค้าห่วงโซ่อุปทานของ UNHCR, ผู้นำเข้า TRC, และสำนักพิมพ์หนังสือ OID ภาษาอาหรับที่กำลังประเมินการขยายผลสู่ศูนย์ชุมชน โดยเปิดเผยเงื่อนไขการค้า ระยะเวลาทดสอบ TRC และต้นทุนต่อหน่วยต่อศูนย์ เพื่อให้ผู้ซื้อสามารถทำซ้ำคำสั่งซื้อได้

เมื่อโครงการ Amman Literacy Program (ALP) คัดกรองเด็กผู้ลี้ภัยชาวซีเรียและอิรักจำนวน 1,600 คนในเขตมาร์กาและซาร์กาเมื่อเดือนมกราคม 2025 มีเพียงร้อยละ 24 ที่สามารถอ่านข้อความภาษาอาหรับ 100 คำได้ที่ความเร็ว 50 คำต่อนาทีด้วยความเข้าใจร้อยละ 70 หลังจากนั้นสิบเดือน ภายหลังการส่งมอบปากกาอ่านหนังสือภาษาอาหรับจำนวน 4,800 ตัวไปยังศูนย์ชุมชน 64 แห่ง ตัวเลขดังกล่าวเพิ่มขึ้นเป็นร้อยละ 56 หรือเพิ่มขึ้น 32 เปอร์เซ็นต์พอยต์โดยสัมบูรณ์ โครงการนำร่องได้รับทุนสนับสนุนร่วมกันจาก ALP, เงิน grant ของคู่ค้าห่วงโซ่อุปทาน UNHCR และผู้จัดจำหน่าย Smart Reading Pen ในอัมมาน บทความนี้บันทึกขั้นตอนการจัดซื้อ ชั้นเนื้อหา และรูปแบบการติดตั้งใช้งานรายศูนย์

1. ข้อมูลเบื้องต้นของลูกค้า

ALP เป็นองค์กรไม่แสวงหากำไรจดทะเบียนในจอร์แดนก่อตั้งในปี 2017 เพื่อส่งมอบบริการการรู้หนังสือภาษาอาหรับให้แก่เด็กผู้ลี้ภัยชาวซีเรีย อิรัก และเยเมนในอัมมาน ซาร์กา อิร์บิด และมาฟราค ณ สิ้นปี 2024 องค์กรขยายเป็นศูนย์ชุมชน 64 แห่งให้บริการผู้เรียนผู้ลี้ภัย 5,200 คนอายุ 5 ถึง 14 ปี โดยเป็นผู้เรียนชาวซีเรียร้อยละ 62 อิรักร้อยละ 28 และสัญชาติอื่น ๆ ร้อยละ 10 ผู้อำนวยการ Hala Al-Khatib เป็นผู้นำการทบทวนยุทธศาสตร์ปี 2024 ที่รับเอาเทคโนโลยีปากกาอ่านหนังสือ OID เป็นช่องทางการส่งมอบหลักระดับ Tier-1 ของมูลนิธิอย่างเป็นทางการ

กรอบกำกับดูแลของจอร์แดนเป็นตัวกำหนดบัญชีรายชื่อโรงงานที่จะพิจารณา ประการแรก ผลิตภัณฑ์ไฟฟ้าทุกชิ้นที่นำเข้าจอร์แดนภายใต้ HS code 8543.70.90 ต้องได้รับการอนุมัติแบบ (type approval) จาก TRC (Telecommunications Regulatory Commission) หากผลิตภัณฑ์มีโมดูลบลูทูธหรือโมดูลวิทยุ ประการที่สอง ผลิตภัณฑ์อิเล็กทรอนิกส์สำหรับเด็กต้องมีเครื่องหมายรับรองมาตรฐาน JS (Jordan Standards) ภายใต้องค์กรมาตรฐานและมาตรวิทยาแห่งจอร์แดน (JSMO) เพิ่มเติมด้วย ประการที่สาม โครงการการศึกษาผู้ลี้ภัยที่เกี่ยวข้องกับเงินทุน UNHCR ต้องปฏิบัติตามขั้นตอนการจัดซื้อจัดจ้างของ UNHCR ซึ่งรวมถึงการประกวดราคาแข่งขันสำหรับวงเงินเกิน USD 100,000 และแผนคุณภาพตาม AQL ที่โปร่งใส โรงงานทั้งสี่แห่งที่อยู่ในบัญชีรายชื่อย่อไม่มีทั้งการอนุมัติแบบ TRC ที่ยังมีผลบังคับใช้และเครื่องหมายรับรอง JS สำหรับเฟิร์มแวร์ที่เสนอ จึงต้องวางแผนเส้นทางการรับรองแบบขนาน

2. ความท้าทาย

ข้อกำหนดระบุว่าผู้เรียนตั้งแต่ชั้นเกรด 1 ถึงเกรด 6 ทุกคนในศูนย์ชุมชนทั้ง 64 แห่งต้องได้รับปากกาอ่านหนังสือส่วนบุคคล ชุดหนังสือเริ่มต้นภาษาอาหรับ 8 เล่ม และการรับประกัน 12 เดือนที่สามารถใช้ได้ผ่านผู้จัดจำหน่าย Smart Reading Pen ในอัมมาน ข้อจำกัดสามประการทำให้งานนี้ยากผิดปกติ

ประการแรก ข้อจำกัดด้านการรับรอง การอนุมัติแบบ TRC สำหรับปากกาอ่านหนังสือ HS 8543.70.90 ที่มีบลูทูธ 5.0 ใช้เวลา 9 สัปดาห์ที่ห้องปฏิบัติการ Royal Scientific Society ซึ่งได้รับการรับรองจาก TRC รุ่นปากกา Q6 และ Y6 ที่ ALP เลือกได้รับการรับรอง TRC สำหรับตัวเครื่องเดิมแล้ว แต่มูลนิธิร้องขอเฟิร์มแวร์ 3.3.1 (Q6) และ 2.6.4 (Y6) พร้อมเปิดใช้งานโมดูลบลูทูธ 5.0 สำหรับการแชร์เสียงภายในห้องเรียน ซึ่งทำให้ต้องมี Delta-Certification มูลค่า JOD 4,200 และเพิ่มเวลาทดสอบอีก 5 สัปดาห์ เครื่องหมายรับรอง JS สำหรับตัวเครื่องได้รับการออกใหม่ภายใน 4 สัปดาห์ ประการที่สอง ชั้นเนื้อหา ALP เป็นเจ้าของหนังสือภาพภาษาอาหรับ 22 เล่มที่ได้รับลิขสิทธิ์จากสำนักพิมพ์ในอัมมาน 3 แห่ง การขยายเป็นชุดเริ่มต้น 8 เล่มต่อผู้เรียนในนักเรียน 4,800 คนต้องใช้หนังสือที่เข้ารหัส OID จำนวน 38,400 เล่ม โปรแกรมอัดเสียง 1,200 ชั่วโมงโดยผู้บรรยายสำเนียงดามัสกัสและสำเนียงแบกแดด และไปป์ไลน์ CMS ที่สามารถนำเข้าไฟล์เสียงได้ 8,000 ไฟล์ต่อวัน

ประการที่สาม ข้อจำกัดด้านความทนทาน ศูนย์ชุมชนในมาร์กาและซาร์กาใช้เฟอร์นิเจอร์บริจาคและเผชิญไฟตกบ่อยครั้ง แรงดันไฟฟ้าไม่เสถียรอยู่ที่ 195 V ถึง 260 V ปากกาอ่านหนังสือต้องทนการทดสอบเร่งอายุ 1,000 ชั่วโมงที่อุณหภูมิ 40°C/ความชื้น 85 เปอร์เซ็นต์ การตกจากที่สูง 1.2 เมตรลงพื้นกระเบื้อง 18 มุม และไฟกระชากสูงถึง 280 V ปากกา Q6 ที่มีระดับ IP42 และแบตเตอรี่ 6.5 ชั่วโมง พร้อมวงจรชาร์จที่มีระบบป้องกันไฟกระชากในตัว เป็นตัวเลือกเดียวที่ผ่านทั้งการทดสอบความทนทานและวงรอบการใช้งานแบตเตอรี่

เคล็ดลับสำหรับผู้ซื้อ: เมื่อนำเข้าปากกาอ่านหนังสือสู่จอร์แดน ควรขอทั้งการอนุมัติแบบ TRC และเครื่องหมายรับรอง JS เสมอ เพราะ TRC เพียงอย่างเดียวไม่เพียงพอสำหรับผลิตภัณฑ์อิเล็กทรอนิกส์สำหรับเด็ก และสินค้าที่ไม่มีเครื่องหมาย JS อาจถูกกักที่ท่าเรืออะกาบาเป็นเวลา 7 ถึง 14 วัน

3. แนวทางแก้ไข

หลังจากทบทวนรายการตรวจสอบ วิธีตรวจสอบโรงงานปากกาอ่านหนังสือ และบทความ อธิบาย HS code และพิธีการศุลกากรสำหรับปากกาอ่านหนังสือ ALP เลือก Smart Reading Pen เนื่องจากเป็นซัพพลายเออร์เพียงรายเดียวในบัญชีรายชื่อที่สามารถเสนอเส้นทาง Delta-Certification บนตระกูล TRC ที่มีอยู่ เครื่องหมายรับรอง JS ที่ยังมีผลบังคับใช้ และศูนย์รับประกันในอัมมานผ่านผู้จัดจำหน่ายท้องถิ่น

สมุดคำสั่งซื้อถูกจัดโครงสร้างเป็น 3 งวดส่งมอบรายไตรมาส:

สัญญาที่อ้างถึง เงื่อนไขการชำระเงินปากกาอ่านหนังสือ 30 70 โดยชำระ 30 เปอร์เซ็นต์ด้วย T/T ตามใบแจ้งหนี้ (PI) และ 70 เปอร์เซ็นต์ตามสำเนา B/L พร้อมด้วยหนังสือรับรอง TRC Delta-Cert และเครื่องหมายมาตรฐาน JS ปากกาถูกประกาศภายใต้พิกัด HS 8543.70.90 (อุปกรณ์การเรียนรู้อิเล็กทรอนิกส์) ซึ่งมีอากรขาเข้า MFN ร้อยละ 5 และภาษีขายของจอร์แดนร้อยละ 16 ส่วนหนังสือ OID ประกาศภายใต้พิกัด HS 4901.99 และได้รับสิทธิพิเศษทางภาษี GAFTA (เขตการค้าเสรีอาหรับขนาดใหญ่) ที่ร้อยละ 0

4. การดำเนินการ

ALP ดำเนินการเปิดตัวใน 4 ระยะ ตลอดระยะเวลา 10 เดือน

ระยะที่ 1 — การรับรองมาตรฐานและเนื้อหา (เดือนที่ 1 ถึง 3) Smart Reading Pen ยื่นขอ TRC Delta-Certification กับ Royal Scientific Society เมื่อวันที่ 16 กุมภาพันธ์ 2025 และได้รับใบรับรองเมื่อวันที่ 22 เมษายน เครื่องหมายมาตรฐาน JS ได้รับการออกให้ใหม่เมื่อวันที่ 14 มีนาคม ในระหว่างนั้น สตูดิโอบันทึกเสียงในอัมมานซึ่งนำโดยผู้กำกับเสียงอาวุโสได้บันทึกเสียงแนะนำภาษาอาหรับและอังกฤษสำเนียงดามัสกัสและแบกแดดจำนวน 1,200 ชั่วโมง ที่ความถี่ 22.05 kHz โดยติดแท็กรหัส OID strip ขนาด 12.7 มม. และอัปโหลดเข้าสู่ระบบจัดการเนื้อหาของ ALP

ระยะที่ 2 — คลัสเตอร์นำร่อง (เดือนที่ 4 ถึง 5) ศูนย์ชุมชน 12 แห่งในเขตมาร์กาและซาร์กาได้รับปากกา Q6 จำนวน 900 ด้าม แต่ละแห่งแต่งตั้งแชมป์เปี้ยนการอ่าน 2 คน ซึ่งได้รับเบี้ยเลี้ยงเดือนละ 220 JOD และบันทึกการใช้งานปากกาลงใน Google Sheet ที่ซิงก์กับแดชบอร์ดของ ALP ข้อมูลพื้นฐานความคล่องแคล่วในการอ่านภาษาอาหรับถูกเก็บเมื่อวันที่ 18 พฤษภาคม 2025

ระยะที่ 3 — ขยายขนาด (เดือนที่ 6 ถึง 9) ศูนย์ชุมชนที่เหลืออีก 52 แห่งได้รับปากกา Q6 จำนวน 2,300 ด้าม และปากกา Y6 จำนวน 1,600 ด้าม ใน 2 รอบต่อเดือน ตู้ชาร์จถูกติดตั้งโดยตัวแทนจำหน่ายของ Smart Reading Pen ในอัมมาน โดยใช้เวลา 9 วันทำการต่อรอบ มีอัตราการตรวจรับงานติดตั้งที่ต้องแก้ไขใหม่ร้อยละ 3.2

ระยะที่ 4 — การสถาปนาในระบบ (เดือนที่ 10) ALP ลงนามข้อตกลงระดับการให้บริการ (SLA) 24 เดือน ครอบคลุมการอัปเดตเฟิร์มแวร์ การเปลี่ยนเครื่องที่อยู่นอกเกณฑ์ AQL II และรอบการรีเฟรชเนื้อหา 60 วัน กลุ่มขยายงานเดือนพฤศจิกายน 2025 เพิ่มศูนย์ชุมชนใหม่ 8 แห่งในเมืองอิรบิดและมาฟราก

5. ผลลัพธ์

หลังจาก 10 เดือน โครงการได้ให้บริการผู้เรียน 4,800 คน ในศูนย์ชุมชน 64 แห่ง และบันทึกผลลัพธ์ที่วัดได้ดังนี้ ความคล่องแคล่วในการอ่านภาษาอาหรับเพิ่มขึ้น 32 คะแนนเปอร์เซ็นต์ตามเกณฑ์มาตรฐานของ ALP เวลาการอ่านภาษาอาหรับด้วยตนเองเพิ่มขึ้น 3 เท่า จาก 32 เป็น 118 นาทีต่อสัปดาห์ การเข้าร่วมของผู้ดูแลในชั่วโมงการอ่านรายสัปดาห์เพิ่มขึ้นร้อยละ 422 และอัตราการยืมหนังสือสองภาษา อาหรับ-อังกฤษ เพิ่มขึ้นร้อยละ 550

ผลการตรวจสอบ AQL II ใน 3 ล็อตจัดส่งมีดังนี้ Lot 1 (ปากกา Q6, 2,000 ด้าม) Critical 0 / Major 0.4 / Minor 1.4; Lot 2 (ปากกา Q6, 1,200 ด้าม + ปากกา Y6, 800 ด้าม) Critical 0 / Major 0.5 / Minor 1.3; Lot 3 (ปากกา Y6, 800 ด้าม) Critical 0 / Major 0.6 / Minor 1.2 มีการเปลี่ยนเครื่องภายใต้การรับประกัน 12 เดือน รวม 36 ด้าม ในจำนวนนี้ 22 ด้ามเป็นปัญหาแบตเตอรี่ 8 ด้ามเป็นการจัดตำแหน่งเซ็นเซอร์ OID และ 6 ด้ามเป็นรอยร้าวที่เปลือก ค่าใช้จ่ายในการเปลี่ยนมาจากกองทุนการรับประกันที่จัดสรรไว้ล่วงหน้าร้อยละ 1.4

คณะกรรมการของ ALP อนุมัติคำสั่งซื้อขยาย 12,000 ด้าม สำหรับปีการศึกษา 2026-2027 ครอบคลุมศูนย์ชุมชนเพิ่มเติมอีก 152 แห่งทั่วภูมิภาคเลแวนต์ โดยมีโครงสร้างเป็นการส่งมอบภายใน 12 เดือนภายใต้กรอบ ปากกาอ่านหนังสือขายส่ง รายงานเดือนพฤศจิกายน 2025 อ้างถึงโครงการของ ALP ว่าเป็นหนึ่งในสามโครงการนำร่องด้านการรู้หนังสือสำหรับผู้ลี้ภัยที่เป็นเกณฑ์มาตรฐานในพอร์ตโฟลิโอประเทศจอร์แดนของ UNHCR

โลจิสติกส์และการลดความเสี่ยงตลอด 10 เดือน

ความเป็นจริงด้านโลจิสติกส์ 3 ประการกำหนดรูปแบบของโครงการและควรบันทึกไว้สำหรับผู้ซื้อที่จะทำซ้ำโมเดลนี้ ประการแรก ช่องทางขนส่ง ปากกาถูกจัดส่งแบบ CIF Aqaba โดยใช้ตู้คอนเทนเนอร์ MSC 40HC ที่ปิดใช้งานระบบทำความเย็น มีการรวมสินค้า 3 รอบจาก Ningbo ผ่านทะเลแดง ระยะเวลาขนส่งเฉลี่ย 24 วัน แต่รอบที่สองประสบเหตุขัดข้องทางเดินเรือในทะเลแดง 7 วันในเดือนสิงหาคม 2025 และมาถึงช้ากว่า ETA เดิม 3 วัน ALP รับมือล่วงหน้าด้วยการสำรองสต็อกความปลอดภัยร้อยละ 7 ที่คลังของตัวแทนจำหน่ายในอัมมาน ทำให้ไม่มีศูนย์ชุมชนใดเลื่อนวันเปิดตัว ประการที่สอง การขนส่งภายในประเทศ ตู้คอนเทนเนอร์ผ่านพิธีการศุลกากรที่ท่าเรือ Aqaba ภายใน 16 ชั่วโมง ภายใต้โครงการสิทธิพิเศษทางภาษี GAFTA โดยศุลกากรจอร์แดนยอมรับ TRC Delta-Cert และเครื่องหมายมาตรฐาน JS เป็นเอกสารชุดเดียว

ประการที่สาม กองทุนความเสี่ยงการรับประกัน ALP จัดสรรเงินกองทุนสำรองการรับประกันล่วงหน้าร้อยละ 1.4 ของมูลค่าฮาร์ดแวร์ เข้าบัญชีเอสโครว์ในอัมมาน ซึ่งมูลนิธิและตัวแทนจำหน่ายของ Smart Reading Pen ในอัมมานสามารถเบิกใช้ร่วมกันได้ กองทุนนี้ครอบคลุมการเปลี่ยนเครื่องภายใต้การรับประกันทั้ง 36 รายการ ภายใน 96 ชั่วโมงจากอัมมาน โดยไม่มีข้อพิพาทใดๆ ตลอดโครงการนำร่อง 10 เดือน สำหรับการเปิดตัวของ NGO ในจอร์แดนที่มากกว่า 1,000 ด้าม เอสโครว์แบบใช้กุญแจคู่นี้เป็นรูปแบบการจัดสรรความเสี่ยงที่แนะนำ เนื่องจากผูกเงินสำรองการรับประกันกับการใช้งานจริง ไม่ใช่กับคำสัญญาวาจา

7. บทความที่เกี่ยวข้อง

• วิธีนำเข้าปากกาอ่านหนังสือจากจีน
• HS code และภาษีศุลกากรสำหรับปากกาอ่านหนังสือ
• ปากกาอ่านหนังสือสำหรับโครงการการศึกษาผู้ลี้ภัย
• เช็คลิสต์ข้อมูลจำเพาะของปากกาอ่านหนังสือ
• อธิบายเงื่อนไขการชำระเงินปากกาอ่านหนังสือ 30/70
• ปากกาอ่านหนังสือสำหรับโครงการของ NGO และ UNICEF
• ขอใบเสนอราคาสำหรับโครงการปากกาอ่านหนังสือผู้ลี้ภัยในจอร์แดน

8. ขอใบเสนอราคา